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多地养犬管理条例落实难:处罚力度小执法成本高 东京猫猫第二部全集 鸡西天气2345 尼克斯vs湖人的录像 火影忍者333 4567a 什么叫黑心棉 receive的用法 中国筑龙网 收获之夜动漫图片 黑莓游戏 “救命药”流入黑市成抢手货 加价倒卖形成销售链

来源:rkclxsfli281151.cn 晋州晚报
2020-2-13

  握好养犬的法治缰绳  

  “给狗狗戴嘴套多不利于散热啊!社区公园限时禁入我们去哪儿遛狗呢?”

  “犬只出门就可能对路人造成威吓不但要戴嘴套最好少出门!”

  这是某市养犬管理条例草案发布时网友的留言。如何规范养犬行为虽然养犬者与不养犬者各执一词但共识是要握好养犬的法治缰绳。

  养犬行为如何用法律法规来规范?各地出台的养犬管理条例落实情况如何?怎样更好地治理不文明养犬?近日记者在上海、广东、湖南等地进行了采访。

  多地出台地方性法规规范养犬行为

  初冬清晨湖南长沙黄兴广场上一只金毛犬在步行街中间蹦得欢项圈上的绳子已不见踪影。广场管理人员大声提醒犬主人才匆匆赶来将其牵离。

  类似的场景在长沙街头并不鲜见。“都说自我家的狗不咬人可要是不牵绳谁能保准不伤人?”市民舒女士对此忧心忡忡。长沙市公安局治安管理支队一大队民警林磊介绍据公安局110统计长沙市近三年涉犬警情累计达9376起且逐年递增养犬者与不养犬者的矛盾冲突时有发生。

  为改变这种局面近日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准了〖长沙市养犬管理条例〗并将于明年5月1日起施行。长沙市政府法制办有关负责人表示该条例历时数年才完成先后召开了立法听证会、部门征求意见会、政府立法基层联系点调研座谈会、专家论证会等反复讨论修改最终顺利通过。

  “有关养犬管理目前还没有直接的上位法但条例的制定充分参考了相关法律法规。”长沙市人民代表大会法制委员会主任委员周伟说我国动物防疫法、侵权责任法、治安管理处罚法等法律法规中都有相关内容。

  根据民法通则“饲养的动物造成他人损害的动物饲养人或者管理人应当承担民事责任”;侵权责任法中提到违反管理规定未对动物采取安全措施造成他人损害的动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任;治安管理处罚法中也有“饲养动物干扰他人正常生活的处警告;警告后不改正的或者放任动物恐吓他人的处二百元以上五百元以下罚款”等规定。

  中国社会科学院法学研究所研究员支振锋说目前我国有关养犬管理的法律法规主要是各地自行出台的一些地方性法规或者政府规章。长沙市制定养犬管理条例便是近年来各地通过法律法规加强养犬管理的一个缩影。记者了解到例如在广东省广州市〖广州市养犬管理条例〗自2009年7月1日起就开始施行;上海市2011年出台了〖上海市养犬管理条例〗对城市养犬作了详细规定。

  暨南大学公共管理学院副教授李丹阳说在养犬人素质参差不齐的情况下地方性法规提供了外在的约束机制。

  法规落实仍有难点不文明养犬行为屡见不鲜

  “今年以来广州警方教育不文明养犬人6万余人次处理涉犬警情纠纷1500余宗处行政处罚265人次没收各类违法犬只420只捕捉救助流浪犬552只。”广州市公安局治安管理支队五大队副队长江巍介绍2016年起广州警方联合多部门已连续三年进行“最严养犬执法整治行动”。

  不过在法律法规的落实中仍然存在一些难点。记者获悉虽然广州市民文明养犬意识逐年改善但在市区严格管理区内仍有大量未登记的犬只。

  “很多地方早就出台了养犬管理的有关规定但因为有法不依、执法不严、违法不究还有许多‘违章犬’威胁公众的安全。”江苏南京市民陈鸣跃说“按规定养犬要登记要有免疫证与犬牌但证件齐全的很少;个人可以饲养观赏犬但明令禁止个人饲养的烈性犬、大型犬比比皆是;有的犬只四处乱窜狂吠甚至追咬行人。”

  许多市民认为处罚力度偏小、可操作性不够强是养犬法律法规落实不到位的重要原因。上海市民陈先生告诉记者他所在的楼道单元里有住户放狗乱跑“我儿子才两年经常是一开电梯门就有一条狗扑过来很吓人。”按照〖上海市养犬管理条例〗这种情况应由物业予以劝阻、居委会进行批评但是几轮下来几乎没有效果。对此陈先生很无奈“难道非得咬了人才能解决?是不是可以有一些强制措施?”

  而在执法者看来也有一些苦水执法要求与成本高导致法规落实难。江巍介绍处理涉犬警情时公安机关有严格的执法流程在实际执法中民警吃闭门羹是常事。“不久前某公安分局在处理一宗群众投诉犬吠扰民警情时市民将警察堵在门外民警没法进门取证又不能破门而入执法难还耗费警力、时间。”

  对此李丹阳认为因为没有充足的执法力量、资源目前许多地方性法规执行起来难度非常大这也导致目前的养犬管理现状仍不容乐观。

  支振锋说因为执法部门不统一或没有养犬管理的专责机关导致养犬管理在有些执法部门成为边缘业务甚至连专门执法人员与经费保障配备都难以切实到位。再加上养犬管理问题多发、事务细碎、易于成为矛盾冲突点与社会敏感点养犬管理执法往往吃力不讨好这就导致有些执法部门执法意愿不强动力不足。

  加强立法、创新管理、社会共治

  养犬治理难题究竟如何破解?针对这一问题有关部门、专家学者、市民群众提出了不少建议。

  在法律法规的制定层面支振锋认为目前尚无全国统一的法律也没有统一的养犬管理部门与顶层政策设计各地自行出台的地方性法规或政府规章的位阶较低能够规定的处理手段有限无法适应养犬管理问题多发的需要。

  “基于当前养犬问题多发、成为基层治理矛盾多发点的情况建议统一出台行政法规统一执法部门与执法管理机制改善基层治理。”支振锋说。

  李丹阳认为具体而言制定相关法律法规时应平衡养犬者与不养犬者之间的关系既体现不养犬者的意愿也尊重养犬者的需要可以吸纳养犬人士与机构参与法律法规制定;针对不同犬种要更细化尽量避免一刀切的情况;法律法规应推动提升养犬者素养使之能更多地自我约束;此外要建立相关制度而不只是运动式治理。

  在法律法规的落实层面各地为了推进养犬管理也在不断创新做法、提升水平。

  在长沙养犬管理信息服务系统是新出台的养犬管理条例的一个亮点。该系统致力于实现犬只管理信息的录入与共享“每只犬既有皮下芯片也有智能犬牌。”林磊介绍智能犬牌可实现在数十米内便捷读取犬只信息。管理部门一旦发现养犬者没有依法养犬便可录入系统发现走失或遭遗弃的犬只也能迅速调取信息找到犬主。在广州为促进市民文明养犬警方拟向已办理养犬登记的市民免费发放文明养犬“四件宝”包括一条犬绳、一个可抽取垃圾袋的拾便器、一个标志牌、一个防止犬只吠叫咬人的口罩。

  养犬管理不仅需要法治力量还需要更多主体的参与。李丹阳认为要将养犬视为城市社会治理的重要问题设计系统的治理机制。“需要所有与城市养犬问题有关的利益主体参与包括政府、养犬者、动物保护组织、社区管理者、宠物店、该议题的注意者等。”他建议可由政府负责治理平台的建设与维护养犬者、动物保护组织等负责具体事宜。

  “建议加强基层治理工作激励物业公司与业主委员参与到协助执法部门进行养犬管理的工作中来。”支振锋说。

  此外很多市民表示养犬人也要自觉遵守相关规定抵制不文明养犬行为。“出门遛狗我一定会带着纸巾”上海市民曹师傅养了一条黑色泰迪犬对养犬管理条例很熟悉在他看来条例里的规定如拴绳、保持卫生等应该是养狗人最基本的素质。“没有这种素质就不应该养狗。”

  “养犬管理条例约束了不文明养犬行为但养犬者素质的全面提高还需要更长的时间。”林磊说。

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  “救命药”竟成黑市抢手货

  人血白蛋白被称为“黄金救命药”临床上经常使用但患者却难以从医院买到药于是有人瞅准这一情况做起人血白蛋白的“黑市”生意。

  从2013年10月至2014年12月身为医院退休护士的孙琳与苏军军、林一品等人非法购进人血白蛋白、狂犬疫苗等药品再通过非正常渠道加价转手卖出销售范围涉及山东、河南、吉林、内蒙古等多个省市涉案价值累计达400余万元。近日经山东省潍坊市奎文区检察院提起公诉法院以非法经营罪判处孙琳、苏军军、林一品等5人八年至一年零二个月不等的有期徒刑并分别处以罚金。

  医院买药难?我有!

  2013年秋天家住潍坊市区的汪某陪婆婆住院意外发现同一病房的病友正在注射人血白蛋白这让汪某很吃惊因为她知道人血白蛋白很紧缺从医院都买不到好奇之下她便上前询问对方回答说是从医院某科室一名护士那里买来的。根据对方的描述汪某很快找到那名护士并以每瓶430元的价格从对方手中买了5瓶。

  卖给汪某人血白蛋白的护士名叫孙琳几年前孙琳的父亲生病住院急需大量人血白蛋白但医院没药。无奈之下她便多方托人打听购买渠道最终通过“黑市”帮父亲买到了药此后她便开始偶尔帮人买药。

  2014年孙琳从医院退休本该在家安享退休生活的她却怎么也闲不住此时她得知医院的人血白蛋白再度缺货患者买药困难长期从医的经历让她意识到这是个赚钱的好门道便萌生了倒卖人血白蛋白的念头。

  靠多年积攒的人际关系孙琳很快便打听到泰安一名叫苏军军的人手中有人血白蛋白对方声称是医药公司的销售经理并保证所卖药品绝对是“真药”但孙琳还是留了个心眼她先从苏军军处购买了一部分人血白蛋白拿到药品发现没有问题后她才放心地从苏军军处大批采购。自此苏军军便成了孙琳的主要“供货商”。

  因为在医院工作过孙琳深知倒卖人血白蛋白违法。为了不被发现她在远离自我住处的一个小区内租了一间车库一旦收到苏军军寄来的人血白蛋白她便偷偷藏在车库内有买家联系购买时她再通过快递寄给对方从中赚取差价。在长期倒卖药品过程中孙琳还总结了几个“窍门”那就是多用假名字且尽量避免与对方见面。靠这种方式不足一年时间孙琳便购进了大量人血白蛋白、狂犬疫苗等药品分别销售给山东、河南等多个省市的买家经营数额达200余万元。

  一买一卖轻松赚钱

  与孙琳一样家住临沂的林一品也经历了医院买药难从而打起了买卖人血白蛋白的算盘。

  几年前林一品因机缘巧合与孙琳的老公相识当得知其妻子孙琳在医院干护士时林一品留意了下来。不久后林一品的一个亲戚生病急需人血白蛋白而当地医院没药他便联系孙琳向其购买了部分人血白蛋白。

  2014年夏天林一品突然接到一个陌生人的电话对方表示自我的家人得了重病急需大量人血白蛋白问他是否能帮忙买到这让林一品意识到人血白蛋白的“钱景”。挂掉电话后他立即打电话给孙琳以每瓶408元的价格向其购买了100支人血白蛋白。收到货后林一品随即以415元的价格转手卖给住院患者。

  这样一买一卖林一品便轻轻松松收入了700元他尝到了“甜头”。接下来几个月林一品先后向孙琳购买了200余支人血白蛋白并以每支加价5至6元不等的价格将其卖给了不同的散户。

  因为孙琳的人血白蛋白销售紧俏林一品又联系到一名河南郑州的卖家(另案处理)以390元每支的价格从对方处购买了100支人血白蛋白卖给了临沂当地医院的病号。截至案发在不足5个月的时间内林一品通过贩卖人血白蛋白等药品非法获利经营额高达50余万元。

  黑市生意形成销售链

  苏军军是山东某医药公司一名区域销售经理他所在公司生产的人血白蛋白在市面上非常紧缺通过医院等正常渠道很难买到为此很多住院患者都高价托人求购。

  2014年初孙琳通过层层渠道联系到苏军军拜托他想办法帮忙买一批人血白蛋白苏军军深知“这事搞成了准能挣钱”但鉴于公司管理严格身为销售经理的他也无法大批量拿到药品。巧合的是不久后内蒙古一家医药公司的经理(另案处理)主动给苏军军打来电话表示自我有一批人血白蛋白希望能通过苏军军的关系渠道帮忙处理掉。这对苏军军来说无疑是天上掉下的馅饼正发愁拿不到药品的他立即应承下来。随后他联系孙琳表明自我手中有大量人血白蛋白两人随即约定价格与数量。第二天苏军军通过快递将500支人血白蛋白寄给孙琳。这一次合作让苏军军与孙琳都小赚了一笔两人一拍即合形成了长期合作关系一旦孙琳人血白蛋白库存不足便打电话找苏军军要货苏军军再联系内蒙古的医药公司发货他则从中赚差价。

  虽然明知倒卖药品违法但苏军军总侥幸地认为自我买卖的药品都是真的算不上大事因此倒卖的药品数量越来越大仅卖给孙琳的人血白蛋白便达到了2000余支涉案价值近80万元。此外苏军军还联系了几个吉林的买家先后向对方售卖人血白蛋白2000余支。

  救命药为何流入黑市

  人血白蛋白作为临床常见用药为何会流入黑市?有业内人士透露国家为保障群众利益防止医药公司“漫天要价”对该类药品实行限价导致医药公司利润降低生产积极性不高。此外医院对人血白蛋白用药管理严格患者用药有相应的审核限制个别患者对人血白蛋白持有多多益善的心态想方设法通过多种渠道买药。一些医药从业人员由此看到“商机”将人血白蛋白通过黑市进行加价倒卖大肆盈利。

  检察官提醒近年来一些不法分子为牟取暴利瞅准了医院买药难、患者急用大量“救命药”的空子在没有经营资质的情况下非法销售药品扰乱了药品市场秩序给社会带来了极大的危害。患者购买药品要遵医嘱并到正规合法的医院与药品零售企业购买切忌通过非法渠道购买药品一旦发现非法销售药品等违法行为应立即向监管部门举报。

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